斯里兰卡“再出发”

　　作者：郑立颖

　　发于2024.9.30总第1158期《中国新闻周刊》杂志

　　2022年7月，斯里兰卡宣布“国家破产”。前所未有的经济危机下，大规模抗议活动爆发，饱受饥饿、停电之苦的民众冲进总统府，时任总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨仓皇出逃，维克拉马辛哈随后出任总统一职。

　　两年后，斯里兰卡迎来“国家破产”后的首次大选。斯里兰卡选举委员会9月22日公布的计票结果显示，国家人民力量党领导人迪萨纳亚克胜选，击败了反对党统一国民力量党领导人普雷马达萨和统一国民党领导人、现任总统维克拉马辛哈。

　　55岁的迪萨纳亚克，出身于草根阶层。他所领导的左翼国家人民力量党，长期处于边缘地位。该政党前身为人民解放阵线，成立于1965年。

　　“斯里兰卡破产后，传统政党失去了民众的信任。这次大选结果也显示出斯里兰卡民众对变革的期待。”清华大学国家战略研究院研究员、太和智库高级研究员钱峰对《中国新闻周刊》表示。

　　9月23日，迪萨纳亚克在总统秘书处宣誓就职。他表示：“我们深刻认识到，我们即将面对的是一个充满挑战的国家。而我的目标是召集那些拥有知识和技能的人，共同振兴这个国家。”迪萨纳亚克还承诺，将国家从最严重的经济危机中复苏的同时，推行“廉洁政治”。

　　“破产的国家”

　　迪萨纳亚克的一张官方肖像画中，他面带笑容，戴着黑色贝雷帽，让人联想起古巴革命人物切·格瓦拉。

　　2019年，迪萨纳亚克首次率领国家人民力量党参加大选时，得票率刚过3%。因此，他的政党还被对手嘲笑为“3%党”。而戈塔巴雅·拉贾帕克萨以52.25%的得票率，成为斯里兰卡总统，延续了拉贾帕克萨的家族政治。

　　从那一年开始，斯里兰卡经历了一系列的灾难。先是复活节当天，首都科伦坡各地的教堂和国际酒店发生爆炸，290余人死亡，包括45名外国人。在斯里兰卡生活了16年的华人李殿奎，当时正在科伦坡经营一家投资咨询公司和一家民宿。他向《中国新闻周刊》回忆，那次爆炸让斯里兰卡旅游业经历了巨大的打击。他的民宿突然没有了客人，来咨询斯里兰卡投资的人也骤然减少。

　　没过几个月，新冠病毒疫情蔓延全球，在各国管控政策下，斯里兰卡旅游业更是遭到断崖式打击。旅游业的萎缩严重打击国家整体经济收益，而2019年之前，旅游业曾占该国外汇的近一半。

　　不仅如此，总统戈塔巴雅·拉贾帕克萨上台后，大力推行有机农业及全面减税的政策，在这些政策下，斯里兰卡三分之一农田闲置，茶叶作物减产。数据显示，仅茶叶产量下降就造成4.25亿美元的经济损失。而此前，斯里兰卡的锡兰红茶出口，也是该国换取外汇的重要产业之一。

　　钱峰介绍，斯里兰卡作为发展中国家，外汇收入主要依靠服装出口、旅游业以及境外斯里兰卡人向国内的汇款。2019年开始，这三项外汇收入都出现明显萎缩，危机随之到来。2022年4月，拥有2200万人口的印度洋岛国斯里兰卡耗尽了外汇，宣布无力偿还超过830亿美元的债务，国家陷入破产。长达几个月的时间里，斯里兰卡人经历了天然气、电力、食品和药品等基本物资的短缺，通货膨胀率一度飙升至70%。

　　大批愤怒的斯里兰卡民众冲进总统府，将戈塔巴雅·拉贾帕克萨赶走。随着维克拉马辛哈出任总统，他暂时稳定了经济，并与国际货币基金组织 (IMF) 谈判达成了一项29亿美元的救助计划。

　　在李殿奎看来，尽管经济在恢复，游客数量也在慢慢恢复，但斯里兰卡人的生活依旧很艰难。他们很难找到全职工作，身边前往国外工作的当地朋友越来越多。

　　数据显示，2023年斯里兰卡失业率与上一年相比，没有显著变化，仍维持在6.36%左右。世界银行2024年4月公布的最新报告还显示，斯里兰卡的贫困率已经连续第四年上升，2023年有25.9%的人生活在贫困线以下。

　　“该国飙升的通货膨胀率、飞涨的生活成本和居高不下的返贫率，让选民们达成一个共识，即斯里兰卡急需一个新的政治体系，以使其摆脱经济和政治动荡。”印度智库观察家研究基金会副研究员苏米亚·布豪米克分析称。

　　选民们不再信任此前的政治家族，对于他们来说，迪萨纳亚克是“全新的、变革性的”候选人。

　　走出腐败泥潭？

　　9月18日，夜幕降临科伦坡，数千名斯里兰卡人在季风潮湿的天气中等待迪萨纳亚克。这是迪萨纳亚克大选前举行的最后一次集会。在密集的人群后面，退休律师普里扬塔·阿贝拉特纳对着镜头表示：“我快70岁了，这可能是我最后一次投票。在经历了5年无休止的经济危机后，我和所有斯里兰卡人一样饱受苦难，但仍对国家抱有期待。我相信迪萨纳亚克将带来不同。”

　　在竞选中，迪萨纳亚克始终强调变革的必要性，他将自己塑造为能够打破斯里兰卡传统政治精英格局的候选人，直言不讳地呼吁解决前任领导人未兑现的承诺，包括对2019年复活节爆炸案展开调查。

　　距离爆炸事件已经过去5年，但斯里兰卡政府对于袭击如何发生以及导致袭击的安全漏洞，仍未能给出答案。一些人指责戈塔巴雅·拉贾帕克萨领导的前政府故意妨碍调查，因为他们害怕暴露“自己的责任”。在一次接受采访时，迪萨纳亚克直言：“这不仅仅是调查的问题，而是承诺要杜绝腐败的政客们却参与了腐败。”

　　根据透明国际2023年清廉指数报告，斯里兰卡在 0(“高度腐败”)到100(“非常廉洁”)的评分区间内，得分仅为34分。世界不平等实验室的数据还显示，斯里兰卡最富有的10%民众，占该国所有收入的42%，并拥有所有个人财富的64%。而最贫穷的50%民众，只拥有该国所有收入的17%及所有个人财富的4%。

　　斯里兰卡智库维瑞特研究所执行董事尼尚·德梅尔认为，正是迪萨纳亚克“彻底根除该国腐败文化”的承诺引起选民共鸣。过去几十年，他们所支持的政治领导人一直深陷腐败的泥潭，传统的政治领导人不再被信任能带领斯里兰卡摆脱困境。

　　相较于传统精英政客，迪萨纳亚克出身完全不同。他出生于中北部省阿努拉德普勒的坦布特伽玛农村地区，父亲是政府办公室的助理，母亲是家庭主妇。迪萨纳亚克自称是“工人阶级”的儿子，他在家乡的公立学校读书，并成为坦布特伽玛农村第一个考上大学的学生。

　　迪萨纳亚克本人于2000年成为国会议员，并在2004年至2005年期间短暂担任前总统钱德里卡·库马拉通加政府的农业部长。但迪萨纳亚克的支持者表示，他从来没有受到腐败或任人唯亲的指控。

　　在9月21日的全民投票期间，迪萨纳亚克年迈的母亲衣着破旧但整洁，乘坐一辆突突车到达当地投票站，随后拄着拐杖由一名妇女搀扶着走到投票箱前，为儿子投票。

　　选举前，斯里兰卡民意追踪调查的初步统计结果显示，迪萨纳亚克在年轻人中支持率最高，有53%的年轻人支持他。最富裕的38%的选民支持维克拉马辛哈，而普雷马达萨在最贫穷的40%选民中领先。

　　从地理分布上，迪萨纳亚克在除北部省和东部省份外的所有省份都处于领先地位，尤其是在南部等地区取得绝对性优势，这些地区曾是该国两大主流政党统一国民党和自由党的票仓。

　　钱峰告诉《中国新闻周刊》，在执政理念上，迪萨纳亚克也与另外两名候选人有明显区别。作为左翼政客，他更加倾向于要向普通人“分配资源和权力的蛋糕”，致力于减少贫富差距。

　　这也是迪萨纳亚克在竞选过程中常常强调的，只有大规模的政治转型才能帮助斯里兰卡摆脱当前的困境，其中的一个核心就是给予国家大多数人权力，包括斯里兰卡工人阶级和农民阶级。在过去，他们在政治决策中缺乏话语权。

　　再出发

　　当地时间9月21日16时，此次斯里兰卡总统选举投票结束。第一轮计票中，迪萨纳亚克和普雷马达萨分别获得42.31%和32.76%的得票率，但因未能超过法定半数而进入第二轮计票。经过第二轮计票，迪萨纳亚克赢得此次总统选举。

　　然而无论是谁获胜，都面临着“国家破产”的巨大挑战。斯里兰卡开放大学政治学和国际研究高级讲师阿图拉西里·萨马拉库恩指出：“对于新领导人来说，严峻的挑战是如何恢复经济，包括管理公共支出和增加公共收入。”

　　在竞选宣言中，迪萨纳亚克承诺会削减税收和公用事业费用，并将就250亿美元债务进行重组。但开启竞选后，迪萨纳亚克的表态更加温和，表示要和国际货币基金组织重新协定，但他承诺确保偿还债务。

　　去年，经过漫长的谈判，国际货币基金组织向斯里兰卡发放了29亿美元的紧急援助。作为交换，该国大幅增税，并大幅削减公共开支。紧缩措施下，数百万人只能勉强维持生计。

　　迪萨纳亚克的一名团队成员向媒体透露，新政府将在现有与国际货币基金组织达成协议的框架下，就一些细节进行重新谈判，特别是关于紧缩措施。此前，迪萨纳亚克已承诺降低维克拉马辛哈上调一倍的个人所得税，并大幅削减食品和药品的销售税。

　　9月23日，迪萨纳亚克宣誓就职后，斯里兰卡总理古纳瓦德纳宣布辞职，为迪萨纳亚克任命新总理和内阁铺平了道路。迪萨纳亚克承诺在上台后45天内解散议会，给国家一个全新的开始。

　　但在钱峰看来，在斯里兰卡作出彻底性的变革并不容易。首先，国家人民力量党的根基薄弱，它的前身人民解放阵线最早期曾是革命型政党，后来才转变为选举型政党。在2020年的议会选举中，该党仅赢得225个席位中的3个席位。其次，迪萨纳亚克的得票率并未取得压倒性优势，直到第二轮计票才击败普雷马达萨。最后，斯里兰卡政治家族和两大政党的长期垄断地位，并不会很快被新的势力所撼动。

　　“迪萨纳亚克上台后，如何平衡各党派，如何组阁，如何推行其政策，都将成为对这位新总统政治智慧和执政能力的考验。”钱峰说。

　　《中国新闻周刊》2024年第36期

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