实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动（政策解读）

　　近日，国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》（以下简称《行动方案》）。为扎实推动《行动方案》实施，国家发展改革委负责同志接受了本报记者采访。

　　走基础设施完善、科技支撑有力、集约节约绿色的增粮之路

　　记者：《行动方案》出台的背景是什么，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的总体要求是什么？

　　答：粮食安全是“国之大者”。党的十八大以来，我国粮食产量稳步增长，已经连续9年保持在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量达到493公斤，国家粮食安全总体有保障。同时也必须看到，随着自然资源环境约束进一步趋紧，居民食品消费结构升级带动粮食需求持续增长，粮食供求紧平衡态势将长期存在，在未来一段时期，现有产需缺口可能进一步扩大，需进一步提升粮食产能，有效保障国家粮食安全。

　　按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委、农业农村部牵头会同有关部门广泛听取各方面意见建议，研究起草了《行动方案》，明确了到2030年新增千亿斤粮食产能的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施，是当前和今后一个时期指导抓好国内粮食生产的重要政策文件。

　　实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施国家粮食安全战略，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，从耕地、水利、种子、农机、化肥农药、耕作技术等着手，加强衔接配合和技术集成创新，强化粮食生产能力建设，大力发展适度规模经营，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，走基础设施完善、科技支撑有力、集约节约绿色的增粮之路，全方位夯实国家粮食安全根基。

　　一是坚持立足国内，端牢饭碗。把解决十几亿人口的吃饭问题作为农业现代化的首要任务，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，坚决守住耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”。

　　二是坚持依靠科技，集成配套。把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，抓住耕地和种子两个要害，改善农田水利设施条件，聚力突破种子、农机等关键技术，推动良田良制并举、良种良法配套、农机农艺融合。

　　三是坚持优化结构，绿色增粮。综合考虑粮食供需形势、区域自然资源条件和粮食生产基础，调整优化粮食品种结构和生产布局，扎实推进农业绿色发展，着力提高粮食供给质量。

　　四是坚持适度规模，集约经营。构建以家庭经营为基础、新型农业经营主体为重点、社会化服务为支撑的粮食生产经营体系，积极发展多种形式的适度规模经营，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

　　五是坚持完善政策，压实责任。强化政策支持，创新管理机制，合理安排资金投入，加强监督考核，压实主产区、主销区、产销平衡区粮食安全责任，切实做到饭碗一起端、责任一起扛。

　　巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮

　　记者：实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动有哪些主要目标？如何落实分品种增产任务和分区域增产布局？

　　答：《行动方案》明确提出，到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，全国粮食综合生产能力进一步增强；在严格保护耕地的基础上，粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右；粮食单产水平达到每亩420公斤左右。

　　品种结构方面，综合考虑今后一个时期不同粮食品种消费需求变化趋势，《行动方案》将产能提升重点放在玉米和大豆上，按照“巩固提升口粮、主攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的思路，水稻、小麦重在提升品质、优化结构，玉米重在集成配套、主攻单产，大豆重在多措并举、挖掘潜力，因地制宜发展马铃薯、杂粮杂豆等品种，根据市场需求优产稳供。

　　区域布局方面，主要是根据粮食生产现状和未来增产潜力，巩固提升优势产区，挖掘其他地区潜力，调整优化粮食生产格局。同时，在全国部署了720个粮食产能提升重点县，带动重点粮食品种和产能提升任务有效落实。

　　谋划部署农业节水供水等9项支撑性重大工程

　　记者：当前和今后一个时期，提升我国粮食综合生产能力仍存在不少短板弱项，亟须改善基础设施条件，提高物质装备水平。对此，下一步有哪些工作考虑？

　　答：《行动方案》围绕粮食生产关键领域和薄弱环节，根据加强水利设施和高标准农田建设、强化种业创新和优良品种选育推广、集成配套推广重大增产技术、推进防灾减灾和机收减损等增产路径，谋划部署了农业节水供水、高标准农田建设、种业振兴、粮食单产提升、粮食绿色生产、农业机械化提升、农业防灾减灾、盐碱地综合利用、粮食加工仓储物流能力建设等9项支撑性重大工程。具体实施过程中，将调动中央和地方、政府和社会等各方面力量，多渠道筹措资金，合理安排建设时序，扎实推进重大工程建设，有效改善项目区农田水利等基础设施条件，加快补齐种业科技创新等短板弱项，切实提高粮食综合生产能力。

　　为确保新增千亿斤粮食产能目标落实落地，《行动方案》部署了6方面保障举措和扶持政策。一是坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，压实地方各级党委和政府责任，落实耕地保护和粮食安全党政同责。二是多渠道筹措资金，强化粮食生产投入保障，有效调动各方面力量，形成支撑粮食产能提升的集聚效应。三是完善种粮农民收益保障机制，健全粮食主产区利益补偿机制，提高农民种粮和主产区抓粮积极性。四是鼓励金融机构加大粮食生产相关信贷投放，创新金融支持政策。五是推进粮食生产适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，提升农业社会化服务能力。六是健全现代粮食流通体系，提升粮食储备调控能力，完善粮食市场调控体系。

　　《 人民日报 》（ 2024年04月09日 02 版）